Σε μεγάλο φιάσκο οδηγήθηκε η σύμβαση για την εξόρυξη ζεολίθου στα Πετρωτά του Έβρου

Με απόφαση του Υφυπουργού Περιβάλλοντος Γιάννη Μανιάτη ακυρώνεται η σύμβαση για την απ’ ευθείας μίσθωση του λατομείου Ζεόλιθου στα Πετρωτά - Τριγώνου που είχε υπογραφεί ακριβώς πριν από ένα μήνα από το γενικό γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας – Θράκης Θύμιο Σώκο και τον εκπρόσωπο της εταιρίας Ν. ΑΛΕΞΑΝΔΡΙΔΗΣ & ΣΙΑ Ο.Ε.

Αξίζει να σημειωθεί πως η εταιρεία είχε δεσμευθεί ότι θα δώσει 100 θέσεις εργασίας στην περιοχή αλλά και ότι ο Δήμος θα απολαμβάνει το 4% του κέρδους της εξόρυξης αυτού του πολύτιμου ορυκτού. Η απόφαση έχει ως εξής:

ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ

ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ

ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΚΑΙ ΚΛΙΜΑΤΙΚΗΣ ΑΛΛΑΓΗΣ

ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ

ΚΑΙ ΚΛΙΜΑΤΙΚΗΣ ΑΛΛΑΓΗΣ

ΓΕΝΙΚΗ Δ/ΝΣΗ ΦΥΣΙΚΟΥ ΠΛΟΥΤΟΥ

ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΜΕΤΑΛΛΕΥΤΙΚ_Ν &

ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚ_Ν ΟΡΥΚΤ_Ν

ΤΜΗΜΑ Β’ (Λ-466)

Αθήνα, 14 /6/2011

Αρ. Πρωτ.: Δ8-Β/Φ6.14.15/οικ.13795/2444

ΑΠΟΦΑΣΗ

Ταχ. Δ/νση: Μεσογείων 119

Ταχ. Κώδικας: 101 92 ΑΘΗΝΑ

Πληροφορίες: Κίμων Αλεξίου

Τηλ.: 210-6969320

Fax: 210-6969346

ΘΕΜΑ: Ακύρωση της με αρ. πρωτ. 906/22.3.2011 απόφασης του Γενικού

Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας – Θράκης σχετικά με

αίτημα για απευθείας μίσθωση λατομείου βιομηχανικού ορυκτού (ζεολίθου)

σε δημόσια έκταση στην περιοχή του Δ.Δ. Πετρωτών, Δήμου Τριγώνου, Ν.

Έβρου από την εταιρεία Ν. ΑΛΕΞΑΝΔΡΙΔΗΣ & ΣΙΑ Ο.Ε.

Ο ΥΦΥΠΟΥΡΓΟΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ, ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΚΑΙ ΚΛΙΜΑΤΙΚΗΣ ΑΛΛΑΓΗΣ

Έχοντας υπόψη:

1. Τις διατάξεις:

α) Του Ν. 669/1977 «Περί εκμεταλλεύσεως λατομείων» (ΦΕΚ Α’ 241), όπως

τροποποιήθηκαν και ισχύουν, και ειδικότερα των άρθρων 3, 4, 7, 10 και 22 αυτού.

β) Του Π.Δ. 285/1979 «Περί εκμισθώσεως δημοσίων λατομείων βιομηχανικών ορυκτών και μαρμάρων» (ΦΕΚ Α’ 83), και ειδικότερα των άρθρων 1, 2, 3, 11 και 17 αυτού.

γ) Του Ν. 3200/1955 «Περί διοικητικής αποκεντρώσεως» (ΦΕΚ Α’ 97), και ειδικότερα του άρθρου 8 αυτού.

δ) Του Ν. 2503/1997 «Διοίκηση, οργάνωση, στελέχωση της Περιφέρειας, ρύθμιση

θεμάτων για την τοπική αυτοδιοίκηση και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α’ 107), και ειδικότερα του άρθρου 1 παρ. 2 αυτού.

ε) Του Ν. 2647/1998 «Μεταβίβαση αρμοδιοτήτων στις Περιφέρειες και την Αυτοδιοίκηση και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α’ 237), και ειδικότερα του άρθρου 4 παρ. 6 αυτού.

στ) Του Ν. 2690/1999 «Κύρωση του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α’ 45), και ειδικότερα των άρθρων 24 και 25 αυτού.

ζ) Του Ν. 3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης – Πρόγραμμα Καλλικράτης» (ΦΕΚ Α’ 87), και ειδικότερα των μεταβατικών και τελικών διατάξεων αυτού.

η) Του Π.Δ. 381/1989 «Οργανισμός του Υπουργείου Βιομηχανίας, Ενέργειας και Τεχνολογίας» (ΦΕΚ Α’ 168), σε συνδυασμό με τις διατάξεις της παρ. 85 του άρθρου 1 του Π.Δ. 92/1993 «Καθορισμός αρμοδιοτήτων που διατηρούνται από τον Υπουργό και τις διανομαρχιακού επιπέδου αρχές του Υπουργείου Βιομηχανίας, Ενέργειας και Τεχνολογίας» (ΦΕΚ Α’ 38, διορθώσεις σφαλμάτων ΦΕΚ Α’ 70).

θ) Του Π.Δ. 63/2005 «Κωδικοποίηση νομοθεσίας για την Κυβέρνηση και τα Κυβερνητικά Όργανα» (ΦΕΚ Α’ 98).

ι) Του Π.Δ. 185/2009 «Ανασύσταση του Υπουργείου Οικονομικών, συγχώνευση του Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών με τα Υπουργεία Ανάπτυξης και Εμπορικής Ναυτιλίας, Αιγαίου και Νησιωτικής Πολιτικής και μετονομασία του σε "Υπουργείο Οικονομίας, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας”, μετατροπή του Υπουργείου Μακεδονίας − Θράκης σε Γενική Γραμματεία Μακεδονίας – Θράκης και υπαγωγή στο Υπουργείο Εσωτερικών της Γενικής Γραμματείας Μακεδονίας – Θράκης και της Γενικής Γραμματείας Αιγαίου και Νησιωτικής Πολιτικής» (ΦΕΚ Α’ 213), σε συνδυασμό με τις διατάξεις του Π.Δ. 27/1996 «Συγχώνευση των Υπουργείων Τουρισμού, Βιομηχανίας, Ενέργειας και Τεχνολογίας και Εμπορίου στο Υπουργείο Ανάπτυξης» (ΦΕΚ Α’ 19), όπως αυτές τροποποιήθηκαν με τις διατάξεις του Π.Δ. 122/2004 «Ανασύσταση του Υπουργείου Τουρισμού» (ΦΕΚ Α’ 85).

ια) Του Π.Δ. 187/2009 «Διορισμός Υπουργών και Υφυπουργών» (ΦΕΚ Α’ 214).

ιβ) Του Π.Δ. 189/2009 «Καθορισμός και ανακατανομή αρμοδιοτήτων των Υπουργείων» (ΦΕΚ Α’ 221).

ιγ) Του Π.Δ. 24/2010 «Ανακαθορισμός των αρμοδιοτήτων των Υπουργείων και τροποποιήσεις του Π.Δ. 189/2009» (ΦΕΚ Α’ 56).

ιδ) Της απόφασης του Πρωθυπουργού με αριθμό 2876/7.10.2009 «Αλλαγή τίτλου Υπουργείων» (ΦΕΚ Β’ 2234).

ιε) Της κοινής απόφασης του Πρωθυπουργού και της Υπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής με αριθμό οικ. 46098/25.10.2010 (ΦΕΚ Β’ 1696), με την οποία ανατέθηκαν αρμοδιότητες στους Υφυπουργούς Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής.

2. Την με αρ. πρωτ. 3034/17.6.2009 απόφαση του Γενικού Γραμματέα Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας – Θράκης, με την οποία απορρίφθηκε το αίτημα της εταιρείας Ν. ΑΛΕΞΑΝΔΡΙΔΗΣ & ΣΙΑ Ο.Ε. για απευθείας μίσθωση λατομικής έκτασης βιομηχανικών ορυκτών (ζεολίθου) στη θέση Παλαιοχώραφο του Δ.Δ. Πετρωτών του Δήμου Τριγώνου Ν. Έβρου λόγω της προγενέστερης εκτέλεσης στην αιτούμενη έκταση ερευνητικών εργασιών από το ΙΓΜΕ.

3. Την από 22/7/2009 (αρ. πρωτ. ΥΠΑΝ 5029/28.7.2009) ασκηθείσα από την εταιρεία Ν. ΑΛΕΞΑΝΔΡΙΔΗΣ & ΣΙΑ Ο.Ε. ενώπιον του Υπουργού Ανάπτυξης (ήδη Υπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής) ενδικοφανή προσφυγή του άρθρου 22 παρ. 1 του Ν. 669/1977 για την ακύρωση της υπό στοιχείο 2 απορριπτικής απόφασης του Γενικού Γραμματέα Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας – Θράκης.

4. Την με αρ. πρωτ. Δ8-Β/Φ.6.10.4/21154/3946/14.12.2009 απόφαση της Υπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, με την οποία απορρίφθηκε, κατόπιν ουσιαστικής κρίσης, η υπό στοιχείο 3 ενδικοφανής προσφυγή της εταιρείας Ν. ΑΛΕΞΑΝΔΡΙΔΗΣ & ΣΙΑ Ο.Ε.

5. Το με αρ. πρωτ. Δ8-Β/Φ6.14.15/22859/3985/21.12.2010 έγγραφο του Υφυπουργού

Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, με το οποίο, σε συμφωνία με την υπό στοιχείο 4 απορριπτική της ενδικοφανούς προσφυγής απόφαση, διαβιβάστηκαν στην αρμόδια Υπηρεσία της Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας – Θράκης οι σχετικές μελέτες και τα σχεδιαγράμματα του ΙΓΜΕ, προκειμένου να ξεκινήσουν οι διαδικασίες για τη διενέργεια πλειοδοτικού διαγωνισμού για τη μίσθωση του εν λόγω δημόσιου λατομικού χώρου.

6. Το με αρ. πρωτ. Δ8-Β/Φ6.14.15/6437/1009/22.3.2011 έγγραφο της Γενικής Διευθύντριας Φυσικού Πλούτου του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, με το οποίο επανακοινοποιήθηκαν στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση Μακεδονίας – Θράκης τόσο η υπό στοιχείο 4 απορριπτική της ενδικοφανούς προσφυγής απόφαση της Υπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής όσο και το υπό στοιχείο 5 έγγραφο του Υφυπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής για έναρξη των διαδικασιών διενέργειας πλειοδοτικού διαγωνισμού.

7. Την με αρ. πρωτ. 906/22.3.2011 απόφαση του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας – Θράκης, με την οποία έγινε αποδεκτή η με αρ. πρωτ. 192/26.1.2011 αίτηση θεραπείας της εταιρείας Ν. ΑΛΕΞΑΝΔΡΙΔΗΣ & ΣΙΑ Ο.Ε. και δόθηκε εντολή στην αρμόδια Υπηρεσία της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας – Θράκης να προβεί στις απαραίτητες ενέργειες για την απευθείας μίσθωση του εν λόγω δημόσιου λατομικού χώρου από την εταιρεία Ν. ΑΛΕΞΑΝΔΡΙΔΗΣ & ΣΙΑ Ο.Ε. βάσει του άρθρου 11 παρ. 1 του Π.Δ. 285/1979.

8. Την με αρ. πρωτ. 940/24.3.2011 απόφαση του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας – Θράκης, με την οποία εγκρίθηκε η απευθείας μίσθωση του υπόψη δημόσιου λατομικού χώρου στην εταιρεία Ν. ΑΛΕΞΑΝΔΡΙΔΗΣ & ΣΙΑ Ο.Ε.

9. Τα με αρ. πρωτ. Δ8-Β/Φ6.14.15/8736/1391/20.4.2011 και Δ8 Β/Φ6.14.15/οικ.10484/1897/4.5.2011 έγγραφα του Διευθυντή Μεταλλευτικών και Βιομηχανικών Ορυκτών και της Γενικής Διευθύντριας Φυσικού Πλούτου, αντίστοιχα, του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, με τα οποία ζητήθηκαν από την Αποκεντρωμένη Διοίκηση Μακεδονίας – Θράκης αντίγραφα τόσο της υπό στοιχείο 7 απόφασης του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας – Θράκης περί αποδοχής της με αρ. πρωτ. 192/26.1.2011 αίτησης θεραπείας της εταιρείας Ν. ΑΛΕΞΑΝΔΡΙΔΗΣ & ΣΙΑ Ο.Ε. όσο και της εν λόγω αίτησης θεραπείας.

Και επειδή:

1. Σύμφωνα με το άρθρο 22 παρ. 1 εδ. β’ του Ν. 669/1977 «η εκμίσθωσις και διαχείρισις των ως άνω λατομείων (ενν. βιομηχανικών ορυκτών και μαρμάρων) ενεργείται υπό του αρμοδίου κατά τόπον Νομάρχου, κατά των απορριπτικών πράξεων του οποίου επιτρέπεται προσφυγή ασκουμένη εντός προθεσμίας ενός μηνός από της κοινοποιήσεως ταύτης ενώπιον του Υπουργού Βιομηχανίας και Ενεργείας, όστις αποφαίνεται περί ταύτης κρίνων και ουσία». Περαιτέρω σύμφωνα με το άρθρο 4 παρ. 6 του Ν. 2647/1998 «όπου στη νομοθεσία περί λατομείων μαρμάρων, βιομηχανικών ορυκτών και αδρανών υλικών αναφέρεται “νομάρχης” στις περιπτώσεις που αφορούν εκμίσθωση ή διαχείριση δημόσιων λατομείων μαρμάρων, βιομηχανικών ορυκτών και αδρανών υλικών νοείται ο Γενικός Γραμματέας της Περιφέρειας». Η προσφυγή που προβλέπεται στο άρθρο 22 παρ. 1 εδ. β’ του Ν. 669/1977 και ασκείται κατά των απορριπτικών αποφάσεων των Γενικών Γραμματέων Περιφέρειας που αφορούν την εκμίσθωση και διαχείριση δημόσιων λατομείων βιομηχανικών, εν προκειμένω, ορυκτών αποτελεί ενδικοφανή προσφυγή σύμφωνα με το άρθρο 25 παρ. 2 του Ν. 2690/1999.

2. Με την πρόβλεψη της δυνατότητας άσκησης ενδικοφανούς προσφυγής παρέχεται στο διοικούμενο η μέγιστη δυνατή προστασία των συμφερόντων του στο πλαίσιο του

συνταγματικά κατοχυρωμένου δικαιώματος του αναφέρεσθαι στις αρχές (άρθρο 10 Συντ.), καθώς με αυτή, κατ’ αναλογία με το ένδικο μέσο που ασκείται ενώπιον των δικαστηρίων, το διοικητικό όργανο στο οποίο αυτή υποβάλλεται (εν προκειμένω ιεραρχικά ανώτερο αυτού που εξέδωσε την προσβαλλόμενη πράξη) έχει τη δυνατότητα να ακυρώσει εν όλω ή εν μέρει ή να τροποποιήσει την πράξη που προσβάλλεται, μετά από εξέταση τόσο της τυπικής όσο και της ουσιαστικής νομιμότητάς της.

3. Σε περίπτωση που συντρέχουν οι προϋποθέσεις άσκησης ενδικοφανούς προσφυγής, εν προκειμένω του άρθρου 22 παρ. 1 εδ. β’ του Ν. 669/1977, αποκλείεται η άσκηση τόσο της ειδικής προσφυγής του άρθρου 8 του Ν. 3200/1955, ασκουμένης κατ’ αναλογία και κατά των πράξεων των Γενικών Γραμματέων Περιφέρειας (άρθρο 1 παρ. 2 του Ν. 2503/1997, βλ. Ε. Σπηλιωτόπουλος, Εγχ. Διοικ. Δικ., 11η εκδ., παρ. 303, σελ. 304 – 305), όσο και των απλών προσφυγών (αίτηση θεραπείας και ιεραρχική προσφυγή) του άρθρου 24 του Ν. 2690/1999, όπως προκύπτει από τη σαφή διατύπωση της παρ. 1 αυτού.

4. Εν προκειμένω κατά της με αρ. πρωτ. 3034/17.6.2009 απόφασης του Γενικού Γραμματέα Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας – Θράκης, με την οποία απορρίφθηκε το αίτημα της εταιρείας Ν. ΑΛΕΞΑΝΔΡΙΔΗΣ & ΣΙΑ Ο.Ε. για απευθείας μίσθωση λατομικής έκτασης βιομηχανικών ορυκτών (ζεολίθου) στη θέση Παλαιοχώραφο του Δ.Δ. Πετρωτών του Δήμου Τριγώνου Ν. Έβρου, η εταιρεία άσκησε ενώπιον του Υπουργού Ανάπτυξης (ήδη Υπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής) την από 22/7/2009 ενδικοφανή προσφυγή του άρθρου 22 παρ. 1 εδ. β’ του Ν. 669/1977. Για τη δυνατότητα άσκησης της εν λόγω προσφυγής υπήρχε ρητή αναφορά στο σώμα της προσβαλλόμενης. Επί της προσφυγής εκδόθηκε, κατόπιν ουσιαστικής κρίσης, η με αρ. πρωτ. Δ8-Β/Φ.6.10.4/21154/3946/14.12.2009 απορριπτική απόφαση της Υπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής. Με την άσκηση της ενδικοφανούς προσφυγής και την έκδοση απόφασης επί αυτής ολοκληρώθηκε η διαδικασία ελέγχου από την ίδια τη Διοίκηση τόσο της τυπικής όσο και της ουσιαστικής νομιμότητας της με αρ. πρωτ. 3034/17.6.2009 απόφασης του Γενικού Γραμματέα Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας – Θράκης και πλέον η θιγόμενη εταιρεία για την προάσπιση των έννομων συμφερόντων της μπορούσε να στραφεί μόνο κατά της απορριπτικής επί της προσφυγής απόφασης ενώπιον των διοικητικών δικαστηρίων.

5. Κατόπιν των ανωτέρω κατά παράβαση νόμου ο Γενικός Γραμματέας Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας – Θράκης επιλήφθηκε της από 26/1/2011 αίτησης θεραπείας που άσκησε η εταιρεία Ν. ΑΛΕΞΑΝΔΡΙΔΗΣ & ΣΙΑ Ο.Ε. και εξέδωσε την με αρ. πρωτ. 906/22.3.2011 απόφαση περί αποδοχής της και ακολούθως την με αρ. πρωτ. 940/24.3.2011 απόφαση, με την οποία εγκρίθηκε η απευθείας μίσθωση του υπόψη δημόσιου λατομικού χώρου στην εταιρεία Ν. ΑΛΕΞΑΝΔΡΙΔΗΣ & ΣΙΑ Ο.Ε., επανεξετάζοντας κατ’ ουσία την υπόθεση και παρεκκλίνοντας από όσα κατά ουσιαστική κρίση είχε αποφανθεί η Υπουργός Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής με την απόφαση επί της ενδικοφανούς προσφυγής. Επισημαίνεται ότι σε κανένα σημείο του σκεπτικού ή του διατακτικού της απόφασης επί της αίτησης θεραπείας δεν μνημονεύεται η, προσβαλλόμενη, απορριπτική του αιτήματος για απευθείας μίσθωση με αρ. πρωτ. 3034/17.6.2009 απόφαση του Γενικού Γραμματέα Ανατολικής Μακεδονίας – Θράκης, η οποία δεν ανακαλείται ρητά.

6. Στο πλαίσιο του κατασταλτικού ιεραρχικού ελέγχου που προβλέπεται στο άρθρο 8 του Ν. 3200/1955, το οποίο έχει, κατά τα ανωτέρω, εφαρμογή και στην περίπτωση των Γενικών Γραμματέων Περιφέρειας, και ήδη, σύμφωνα με τις μεταβατικές και τελικές διατάξεις του Ν. 3852/2010, των Γενικών Γραμματέων των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων, ο εκάστοτε αρμόδιος Υπουργός, εν προκειμένω η Υπουργός Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, δύναται και αυτεπαγγέλτως να ακυρώσει παράνομη πράξη των οργάνων αυτών μέσα σε προθεσμία τριών μηνών από την έκδοσή της.

ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΜΕ

Ακυρώνουμε, για τους λόγους που αναφέρονται στο σκεπτικό της παρούσας, την με αρ.πρωτ. 906/22.3.2011 απόφαση του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης ΔιοίκησηςΜακεδονίας – Θράκης, με την οποία έγινε αποδεκτή η με αρ. πρωτ. 192/26.1.2011 αίτηση θεραπείας της εταιρείας Ν. ΑΛΕΞΑΝΔΡΙΔΗΣ& ΣΙΑ Ο.Ε. και δόθηκε εντολή στην αρμόδια Υπηρεσία της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας – Θράκης να προβεί στις απαραίτητες ενέργειες για την απευθείας μίσθωση του εν λόγω δημόσιου λατομικού χώρου από την εταιρεία Ν. ΑΛΕΞΑΝΔΡΙΔΗΣ & ΣΙΑ Ο.Ε. βάσει του άρθρου 11 παρ. 1 του Π.Δ. 285/1979, καθώς και κάθε άλλη πράξη που εκδόθηκε σε εκτέλεση αυτής.

Ο Υφυπουργός

Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής

Ιωάννης Μανιάτης

[via Radio Evros]